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原標題：青少年體育鍛煉剛性規定如何落地？專家：依靠教學管理改革
對話人
中國教育科學研究院研究員 儲朝暉
21世紀教育研究院副院長 熊丙奇
《法製日報》記者 杜 曉
《法製日報》實習生 曹明珠
一些學校家長隻看重考試分數
記者：體育總局、教育部、中央文明辦、國家發展和改革委員會、民政部、財政部、共青團中央七部門近日聯合印發《青少年體育活動促進計劃》，從多個方麵促進青少年參與體育鍛煉，總體應該如何看待這一計劃？
儲朝暉：中小學生的體質情況一直都是社會各界關心的一個大問題。從中小學生體質監測數據來看，近年來中小學生體質有下降趨勢，這個趨勢直到2014年才停下來。中小學生體質下降的主要原因就是學生戶外活動時間太少，這是一個比較嚴重的問題。這次七部門發布《青少年體育活動促進計劃》就是要改變這一狀況。
記者：我們注意到，《青少年體育活動促進計劃》中的有些內容過去也提到過，此次重申，是否意味著這些內容一直存在難以落實的問題。就此而言，《青少年體育活動促進計劃》在落實過程中是否也會麵臨一些難點？
儲朝暉：《青少年體育活動促進計劃》本身隻是一個剛性的要求，要從深層次解決問題還得依靠教學管理方麵的一些改革，盡可能讓考試、教學和管理更加符合學生的天性和學生的成長發展。這個剛性的要求，在目前這種情況下要落實是有困難的。
現有對學生的評價、管理、教學與學生的天性並不一致，從而造成這樣一種局麵，學生要用大量的時間去做作業，很少有時間參與其他的活動。目前對學生的評價還不夠重視學生的各種課外活動，我們現在基本上是紙質化的考試，用考試分數衡量學生的優秀程度。目前的評價方式導致很多學生和家長用大量時間反複做題。對很多家長來說，讓孩子出去跑步打球，不如多做一張試卷。
熊丙奇：大致有兩方麵原因。首先，體育運動場地缺乏，學生沒有足夠的運動場所。由於體育場地缺乏，體育設備存在安全隱患，有的學校對學生實行“圈養教育”；回到家中，居民樓下沒有活動空間，學生隻能做“宅男宅女”。
其次，升學考試的壓力使體育鍛煉被邊緣化。近年來，有的地方已經注意到這一問題，為引起學校、家長和學生對體育運動的重視，將體育納入考試，但令人意想不到的是，體育也“應試化”。一方麵，家長和學生隻重視體育成績，而不重視體育鍛煉；另一方麵，有的地方考體育變成“紙上談兵”，比如，回答足球場、籃球場的長和寬是多少，描述某一運動的特征等。在不少學校、家長看來，孩子花那麽多時間鍛煉，太浪費時間，爭分奪秒地學習提高分數才是硬道理。
保障鍛煉時間需改革教學管理
記者：除了學生和家長之外，是否還有來自其他方麵的原因，使得青少年參與體育鍛煉的時間不夠？
儲朝暉：在現有的教學管理機製下，不同的主體在執行體育鍛煉方麵的剛性要求時會有一些利益衝突。比如，學生的考試分數不隻與學生自己相關，還與老師相關。有一些老師希望犧牲學生的鍛煉時間，換取學生的自習，多做一些題。老師有這種想法，校長也有這種想法。有的校長可能認為考試分數、升學率是壓倒一切的。有的地方政府部門也有這種想法，把學生的成績視為教育部門的政績。所以，學生的考試分數不隻是學生的，還是教師的、校長的、當地教育行政官員的。層層疊加起來以後，關於體育鍛煉的要求在實施時就可能會在某些地方打折扣。
此外，“每天鍛煉一小時”可能在短期內不會在孩子身上見到明顯效果。於是，有的人就會想，既然效果不那麽明顯，那麽相關要求是不是在執行時可以睜一隻眼閉一隻眼。比如，有些地方在上級檢查時執行一段時間，沒有檢查的時候照樣不執行。
記者：那麽，真正保證《青少年體育活動促進計劃》這一剛性要求得到有效執行，我們還需要從哪些方麵努力？
儲朝暉：保障中小學生的鍛煉時間，還是要用專業的方式對教育教學進行管理評價。實際上，所有這些問題都源於我們一直用一個簡單的、非專業的方式來對學生進行管理評價，導致很多問題越來越嚴重。所以，目前需要改革教育教學的管理，遵循學生成長發展的規律，尊重學生的成長發展需要，否則將導致學生缺少鍛煉這個問題越來越嚴重。
熊丙奇：必須從保障學校辦學條件、改革學生評價體係著手。首先，應該確保學校投入，保障學校有足夠的、安全的運動場地和運動設施，同時加大學校體育場地的開放力度，讓社區共享，這是讓學生能動起來的前提。沒有運動場地，學生在校園裏活動就像“下餃子”。
其次，改革學生評價體係。如果堅持集中錄取製度，見分數不見人，則難以形成多元評價體係，應該關注每個學生的個性與特長。
再次，推進中小學民主管理。近年來，圍繞校園安全事故和學生鍛煉，家校產生了衝突。比如，有學生在校內鍛煉出事故，家長會鬧到學校，要求學校賠償；再比如，有學生在學校鍛煉後感冒生病，家長認為是學校措施不當。久而久之，學校怕惹事，也就不再組織活動，不對外開放體育場所，就連傳統的春遊、秋遊，很多學校也不再搞。這是因為學校沒有民主管理製度，缺乏家長委員會參與辦學管理、決策所致。要化解家校衝突，使正常的教育教學不被幹擾，必須推進民主管理製度。
責任編輯：張義淩
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